论国家开放大学（电大）与党校强强联合开展社区教育的新途径
陈佳 陈富坤
（湖北广播电视大学、湖北科技职业学院， 湖北 武汉430073；十堰广播电视大学、十堰教育学院，湖北 十堰 442000）
【内容摘要】本文以社区教育发展状况及发展瓶颈为切入点，在分析其原因的基础上，提出并探讨了国家开放大学（电大）与党校干部培训教育强强联合、优势互补，共同发展的社区教育的新途径。
【关键词】党校；国家开放大学（电大）；强强联合；社区教育；新途径
On the new way of community education in national open university ( electricity ) and party school's strong joint
Chen Jia Chen Fukun
【Abstract】Based on the status and development bottleneck of community education, this paper puts forward and discusses the new way of community education of national open university ( electricity ) and the training and education of party school cadres with strong joint and complementary advantages.
【Key Words】Party School，National open university ( electricity )，megamerger，community education，New Pathway
现代人从出生到发展都离不开社区，大力发展社区教育已经成为当前全民共识。社区教育是围绕生活的教育，是老百姓喜欢的教育，是花小钱干大事的教育，是解决社会问题、是终生教育的重要组成部分，更是维护社会稳定的大教育，是建设学习型社会的主要途径。从1999年国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》中“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的提出，到2016年“教育部、民政部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、体育总局、共青团中央、中国科学技术协会”九个部门明确了“到2020年建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖”的总目标。由此可见，探讨发展社区教育新途径事关民生，事关你我，事关发展，事关全局，且迫在眉睫。
当前社区教育发展现状、问题及原因
（一）成绩斐然，各具特色
当前的社区教育已经从自发走向自觉，从无序步入有序，从活动型转向制度型、实体型、网络型和规范型，从经验型转为科研型……基本实现理论与实践紧密结合，实现了从资源整合与建设到社会资源共享，最为突出的是在理论研究和实践推广上取得了丰硕的成果。
1、争相参与的主体。当前推动我国开展社区教育的主体是由“设在国家开发大学（电大）的教育部社区教育研究培训中心和中国成人教育协会终身教育与学习研究中心”两大体系组成，而直接或间接参与单位有政府（社区）、电大、职业院校、党校、成人学校、军民共建以及企业等。
2、齐头奋进的势头。我国北方及东部沿海各省已全面铺开了社区教育，中西部地区多数省市也相继启动社区教育工程；湖南长沙、岳阳，重庆，河南郑州、南阳，江西南昌、九江，陕西省西安市、商洛市，安徽芜湖、马鞍山等城市都相继开展社区教育。这不仅促进了当地经济增长、社会进步和人的素质提升，而且还提升了城市形象和影响力；不仅满足了民众多样化的学习需求，而且改善了城市的软环境，提高了城市的综合竞争力。
3、呈现不同的亮点。截至2016年6月，我国已成立了400多个省级社区教育实验区,呈现出各具特色的诸多亮点：常州各类组织建设起步早、齐步走；“书藏古今，港通天下”的宁波区域统筹、注重创建中市民得实惠；长沙实施“建设人民满意城市三年规划”，读书达人活动新颖；武汉部门牵头，齐抓共创，持续推进学习型组织建设；郑州建设学习绿城，打造幸福商都；西安项目引领，实验示范，彰显终身教育特色；珠海高教资源不求所有，但求所用；马鞍山多点联动，构建服务市民的终身教育与终身学习服务体系；克拉玛依政企融合、学习型组织建设西部一枝花；昆山数字化网络与平台建设；舞钢以创建推动经济社会发展与管理创新；十堰传统国学进社区。
另外，我国港澳台社区教育特色也各具特色：香港社区教育实行的是“学校本位和社区组织本位”两种并行机制；澳门社区教育以旅游服务业为切入点的现代服务业中有兴趣、有志投身该行业的人士，提供入职前的相关知识和必备技术的培训机会，为行业不断输送后备力量；台湾社区教育形成了行政大力支持，社会各界广泛参与的发展格局。
（二）体制所限，各自为政
一是职业教育遍及全国、有一定特色和优势；但基本上是以校为单位各自为政，缺乏统筹与整合，没有系统优势，存在当地中职、高职之间无序竞争。二是由各行政机关主抓推动的又因为社区教育不是哪一个部门就可以独自完成的事情，效果也是十分有限。三是电大的系统优势与社区教育的网络优势实现了有效融合，是最佳开展社区教育的形式，并引领全国电大系统近20个省市区全面开展社区教育也达到了既实现“服务地方”办学宗旨的需要，又主动适应社会经济发展新常态的需要，还通过社区教育为电大发展拓展了新的空间。但目前电大的办学机构基本上只是停留在县城，对乡镇深入不够。四是我国成人教育协会终身教育与学习研究中心已经协调了众多基层成人学校开展社区教育，但其毕竟不是正规的行政事业单位；仅仅是自觉自愿的把某一个地区的终身教育资源整合在一起，缺乏政策性的支持和依据。五是军民共建以及企业参与的社区教育直接面对的就是机构、人员、经费、主管部门等落地问题。六是党校办学机构从中央到村组自上而下的办学体系和培养各级各类先锋、骨干种子等既定的对象，是开展社区教育最大的优势，但其却游离在社区教育之外。
（三）瓶颈问题，难以跨越
一是缺乏权威性的法规支撑，政出多门，各自为政各省、各部门、各系统出台的各种文件还没有上升到法规程度，缺乏足够的权威性。二是政府尚未明确“一个主体”在终身教育体系当中的定位。终身教育体系是一个大体系，需要政府层面综合性地把各种教育资源整合。当前缺乏强有力的、统一归口的部门支持，各部门都是以自己部门之力开展短期社区服务工作，不是真正意义上的社区教育。三是从事该项工作的各个部门均花费大量人力、财力做社区服务工作，但仅限于单打独斗，不系统、不持久、缺少统筹规划，对社区教育 “利民、化民、形成社会稳定、社会和谐、社会文明建设”等核心功能还没有达成共识，形成合力。四是社区与社区教育尚未真正有效结合。社区教育促进社区发展，社区发展促进社区教育，这才是实现教育与社会双向互动、相互促进和一体化结合的目标。
二、开展社区教育的新途径
借鉴成功案例
一是安徽马鞍山电大与党校合并后，不仅促进了该市成人学历教育的发展，还开发建设了终身学习平台、资源总库和支持服务中心；通过干部学习网，让党员干部实现了快乐与享受学习；通过家庭教育网、职业与成人教育网、三农服务网、社区教育服务网、老年大学网，将远程教育活动及各类资源送到了每一名市民及村民。二是2013年江苏省南通市如东县党校、职中、电大合并，实行“三块牌子，一套班子，分线运行，一体管理”的办学体制后，效果立竿见影。再如我国大陆最南端广东省湛江市徐闻县，2009年6月将县委党校（县行政学校）电大（县进修学校）合并后也得到了优势互补、相得益彰。还有广东省梅州市梅江区委党校1991年在梅江区广播电视大学的基础上成立，实行一套人马两块牌子、两校合一的体制，合并后学校地理位置优越，校园环境优美，是成人教育学习的好地方。再有2001年11月广东省韶关市下辖的乐昌市将党校、电大两校合并后以党校为主，行政上隶属中共乐昌市委领导和管理，业务上分别受中央、省、韶党校和电大指导。三是甘肃省陇西县委党校和电大也在合并后实现了“1+1＞2”的效应。四是上世纪九十年代原郧阳地区电大与郧西、原郧县、房县等党校合作都非常成功，切实做到了优势互补。五是浙江溪口将“电大、党校、成人学校”整合升格为社区学院后集中凸现四大办学功能（一是党员干部教育功能，提高了广大党员干部的党性认识、执政能力和科学决策能力；二是终生学习“加油站”功能，实现了教育规模新的突破；三是职业技能培训功能，在就业和再就业方面取得了良好的社会效益；四是构建和谐社会引领功能，形成了学习型组织、社区节庆文化、村落文化、民国文化、旅游文化、弥勒文化等社区教育特色项目），形成了溪口模式五大特点（自主性、丰富性、灵活性、开放性和合作性）。
（二）探寻新的途径
综上所述，只有建立“党委统帅、政府主导、部门协调、党校电大承办、市民参与”的运行机制，才能实现科学、有序和协同发展。而前提是必须要打造社区与教育共同体！而“这个共同体”必须由党委政府主导下的强有力的强强联合的同一主体，它的最佳实现形式便是国家开放大学（电大）与党校强强联合开展社区教育的新途径，并将县域职业学校和基层成人学校融入其中（在此不再赘述，因为成人学校和电大即将融入一体的趋势锐不可当；同时，电大系统开展社区教育的四级办学模式已经将乡镇中心学校及所管辖的成人学校列为最基础的办学机构。全国各地各县的中等职业学校绝大多数恰好与电大合署办公，电大又是各县办学层次最高的学府，协调社区教育工作本身就不存在问题……）。
总之，从中央、省市、市州、县区、乡镇自上而下均有相应的党校和电大分校，二者强强联合既是世界最成体系、最具完善系统间的强强联合，也是精简机构、提高效率的最佳举措。
由此，若中共中央、国务院能够将国家开放大学（电大）与党校自上到下优化整合后开展社区教育无疑是“绝配”的选择，更是真正实现两手都要抓两手都要硬的问题，通俗的讲就是达成党政共识，齐抓共管，确保从党委口的党校和行政口的教育齐抓共管社区教育。
三、强强联合的社区教育
只有看清大势，才能把握大局；只有顺势而为，才能大有作为。我们应顺应时代发展趋势，在借鉴、创新的基础上实施社区教育项目，利用其服务对象无穷无尽、发展潜力深不可测、社会效益不可估量、经济效益源远流长的优势，服务社区及全体民众。
（一）构建新型体系
中央和省级社区教育管理机构的职能就是将电大与党校二者原有功能与职责优化整合与科学统筹后执行“规划、研究、指导与培训”，业务开展主要由市州社区教育四级办学体系承办，即在市州成立社区大学（整合党校与电大）、在县市区办社区学院（整合党校与各职业高中及电大分校）、在街道（乡镇）中心学校（成人学校）办社区学校、在社区（村）家长学校办社区学习中心的“四级式社区教育模式”，形成“国家社区大学--省市区级社区大学—-市州级社区大学--县级社区学院—乡镇级社区学校—基层社区学习中心”六级组织架构；统筹整合各类教育资源，全面启动社区教育。
（二）补齐各自短板
一是填补党校在开展社区教育方面空白的问题，解决其停办学历教育之后基础学科人才、专业师资、教室等教学设备闲置问题，填补党校每年春秋两个季初每期大约2个月时间的党员干部培训后各类资源空闲问题。二是解决电大因成人学员平时各类教学资源闲置，缓解每年元月和七月考试时考场、监考阅卷人员严重不足问题，党校专题讲座式培训也为电大师资提供施展专业素养的平台。三是整合过去各机构、系统、个体等培训效果良莠不齐、师资力量参差不齐、设施条件因陋就简、只讲数量不讲质量、要人气轻成效等问题。
发挥各自优势
1、质量取胜，把电大学历教育办得尽善尽美。一是坚定不移地走以提升质量为核心的内涵式发展道路，切实加强办学的针对性、实效性，全面创新人才培养模式，让脱胎换骨的老电大尽快向一流的开放大学转型。二是大力开展现代远程学历教育。目前我国需要接受继续教育的对象有7.69亿从业人员，还有源源不断在校高中、技校、中专、大专毕业生，我们要凭借信息化、网络化手段，以其他办学形式难以做到的灵活性、选择性，满足各类人群不同需求的个性化学历教育，通过“一村多名大学生计划”开展面向农村的学历教育。三是发挥系统优势，以课程为单位加强学习资源建设，高效整合各方力量，建设高质量、高水平、数字化的资源库。四是建立更加符合开放教育特点的学科专业建设支撑体系和办学质量评价保障体系。
2、培养骨干，抓好干部轮训和储备新生力量。党员是党的肌体细胞，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者；提高了党员干部素质、增强了党性锻炼，党员的细胞才有生机、党的肌体才有活力。既要提升党校教育培训工作的影响力，把进党校学习作为干部成长的依据；又要想出培训绝招，提升办学质量，形成“人人想来党校学习”的局面；还要按照“政治家的眼光、理论家的功底、演说家的口才”的要求，提升党校师资队伍的政治素质和业务能力；更要围绕党的中心工作深入科学研究，研究马克思主义从中国化向现代化转变中最新成果的理论宣传，开展党的路线、方针、政策、法律法规等形式多样的宣传，加强党员干部继续教育和培训。
3、成职“联姻”，共同打造技能培训高地。农村成人学校和中职学校的中心任务就是为县域经济服务，尤其是要结合当地的气候、地理、环境和产业等培养实用性、技能型人才。一是以青年人创新创业为契入点培养新型农民和职业工人，提高农民的科学文化素质，摆脱贫困、提高收入、提升生活质量，促进农村经济社会发展；增强农村可持续发展能力。二是以“换环境、换习性、换行业、换智能”为主线，以“农村转变城市、村民转变市民、农民转变工人、村委转变居委会”为目标，培训一批学习型农民和社会主义新农村建设的骨干人才。三是抓住三个群体落实三项任务：抓好青少年国学教育；提高青壮年生产生活技能；确保老年人安度幸福晚年的同时，通过他们的耳口相传把“好的家风、族规、本地习俗和风土人情”等优良的传统文化代代相传，让乡村记忆永驻心间。
（四）实现强强联合
1、打造精湛的师资。深入推进内部管理体制、运行机制、用人制度、分配办法系列改革，将整合后原电大、党校及各个机构与系统的师资及专业技能人员进行归类，打造一支门类齐全、结构合理、素质超强、水平一流、专兼结合的教师团队，满足各类学习者个性化、多样化需求。国家大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是立校之本、发展之基，有了数量上规模、水平上台阶的师资团队，何愁办不成高水平社区教育？
2、秉承开放的胸怀。强强联合的社区教育机构必须走出害怕解放、拒绝解放、乱解放误区，主动适应客观实际变化，擅于实践、勇于探索、敢于打破习惯势力和主观偏见，研究新情况、解决新问题。一是站在国际的高度、以开放的办学宗旨和理念，在密切结合当地实际的基础上开展社区教育。二是以开放的办学模式引导社会共同参与，把“上大学、学技能、会生存”融为一体，建立“大学、行业、企业和城市”支持联盟。三是开放的学习模式，通过网络实现一对一、一对多和多对多的双向沟通与交流，让人人、时时、处处的学习理想变成现实。四是开放的考核模式，利用完善的、协同创新的、无缝对接的终身学习平台，满足学生随时预约学习、答辩、考试等各项考核。
3、完成共同的夙愿
（1）完成使命，给党和人民交上满意答卷。一是为经济建设、社会发展、改革开放服务，为巩固党的地位和社会主义市场经济服务。尽管我国已成为世界第二大经济体，但我国经济增长中质量明显落后与速度，相对发达国家主要靠人力资本推动财富增长的经验，必须提高国民劳动力素质。要针对不同地区、行业、领域、人群的实际，调整转变经济发展的方式与结构。二是面向基层、面向行业、面向农村以及面向普通高等学校所不能顾及的领域，服务一线、送教上门，成为“身边的大学、家中的课堂”。三是把建立学习成果认证体系、学分银行、构建终身学习“立交桥”作为创新的着力点，确保正规与非正规、正式与非正式教育、普通教育、职业教育、继续教育间的相互沟通、衔接和融合。
（2）惠普民众，用社区教育成就国民福祉。一是按照“双核驱动”的方式办好社区教育。既要用“心”创新做事，开辟社工、志愿者、教师、退伍军人、党员干部等对象的培训，选择文字语言、日常生活等内容，通过市民大学堂或主题讲座等形式迎合学习者的需求，从老百姓喜闻乐见的文体活动入手，通过组织活动、学习成果的测评，把社区教育和活动完美结合。又要用“芯”（信息化）来引领，要和相关的部门、行业、企业合作，充分利用有线电视、移动终端、网络等平台和载体，打造社区教育品牌。二是运用信息技术构筑数字化教育社区。让数字化学习拓展市民学习空间、创造新的选择和机遇，为学习型社会建设注入新的活力。要提供共享性社区教育资源，通过各种教育活动，置学习者在数字化的学习环境中，利用数字化学习资源，以数字化方式进行学习，充分体现学生者主体地位，最终为提高全民整体素质和构建终身学习体系夯实基础。
(3)深入基层，让三农共享改革红利。一是要扎根于“三农”实际广泛开展调查研究，及时了解乡村发展方向、农民的想法要求，正确选择社区教育工作切入点，实现精准为民服务，以产生工作实效赢得群众欢迎，能够真正让三农共享改革红利。二是确立服务新农村建设的理念和切入点，因地制宜的构建当地终身教育体系和学习型社会目标；不断探索和实践创新的观念与行动，力争做到“组织管理网络化，规范社区教育管理体系；服务内容项目化，引导村民全员参与；项目推进课题化，科学指导社区教育实践；主体参与联姻化，创新社区教育办学形式；教育资源共享化，丰富农村社区成员的学习资源”。三是把“好的家风、族规、本地习俗和风土人情”等优良的传统文化代代相传，让乡村记忆永驻心间。四是为农民提供农业法律政策信息、最新的农业资讯、农村实用技术及农村干部、农用机械等各类技术培训，打造新时代的专业农民。为建设社会主义新农村培养实用型人才，为农民兄弟致富奔小康提供个性化服务。
本论文系湖北省教育科学“十二五”规划2014年度重点课题《社区教育与终身教育融合研究》（课题编号2014A034）阶段性研究成果。
参考文献
【1】陈佳《论开放大学视野下多元化教学理念的构建》2015年12月获湖北广播电视大学《开放教育网上教学创新与实践征文》三等奖。
【2】陈富坤《市州电大开展社区教育实践与研究报告》《社区教育》2015、5
作者简介
陈佳，女，湖北广播电视大学导学中心办公室主任、讲师；
陈富坤，男，湖北十堰广播电视大学（教育学院）社区教育学院院长、副教授。
