借鉴社区教育经验  探索我校发展路径

陈富坤

十堰广播电视大学（十堰教院） （ 湖北 十堰 442000）

【摘  要】社区教育是构建终身教育体系的基础工程和建设学习型社会的重要任务, 是厚市、惠民、蓄力的重要举措。其旨在通过送教于社区以提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展。目前社区教育已在全国各地广泛开展，并取得了很好的成效与经验。尤其是我市周边的陕西、重庆、河南的许多城市已经相继启动了社区教育工程，不仅为当地的经济增长、社会进步和人的全面发展起到了巨大的推动作用，而且大大提升了城市的整体形象和影响力；不仅惠及了所有民众，满足了民众多样化的学习需求，而且改善了城市软环境，增强了城市软实力，提高了城市的竞争力。为进一步开阔视野，学习先进经验，感受先进理念，发挥社区教育在十堰市打造区域性中心城市建设中的作用，探讨我校更好地服务十堰经济建设的切入点。

【关键词】终身教育；社区教育；借鉴经验；发展路径

 

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“构建灵活开放的终身教育体系，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”；《湖北省教育中长期改革和发展规划纲要（2011-2020年）》也提出，要“加快发展城乡社区教育，争创国家社区教育示范区”；《十堰市教育事业发展第十二个五年规划继续教育》具体目标第八项明确提出“加快发展继续教育，构建完备的终身教育体系。逐步建成覆盖全市各县市区的成人高等教育中心、现代远程教育中心和社区教育中心，开展学历教育、非学历教育和社区教育。加快各类学习型组织建设，推动全民学习，建设学习型社会。”；党的十八大更明确提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，建立高密教育社区”。发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会是党和政府的重要任务。省委、省政府、市委确定把十堰建设成为区域性中心城市战略目标和前不久市委工作会议明确提出，要把“外修生态，内修人文”作为十堰转型发展，科学发展的重大方略，都对如何提高市民素质，从而提升整个城市的软实力提出了更高要求。鉴于此，建设区域性中心城市，社区教育须先行。

社区教育是构建终身教育体系的基础工程，是建设学习型社会的重要任务, 是厚市、惠民、蓄力的重要举措。其旨在通过送教于社区以提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展。目前，社区教育已在全国各地广泛开展，并取得了很好的成效与经验。尤其是我市周边的陕西、重庆、河南的许多城市已经相继启动了社区教育工程，不仅为当地的经济增长、社会进步和人的全面发展起到了巨大的推动作用，而且大大提升了城市的整体形象和影响力；不仅惠及了所有民众，满足了民众多样化的学习需求，而且改善了城市软环境，增强了城市软实力，提高了城市的竞争力。为赶上周边地区社区教育的发展步伐，进一步开阔视野，学习先进经验，感受先进理念，发挥社区教育在十堰市打造区域性中心城市建设中的作用，探讨我校更好地服务十堰经济建设的切入点。我校在4月初就与湖南、广东、安徽、天津、浙江等省市十几个市级电大进行了联系与沟通，校领导还召开了专题会议，制定了详细的“十堰电大社区教育工作外出考察实施方案”，经过充分的沟通、酝酿以及明确每位成员具体的学习任务和问题后，校长寇伟、副校长杨建国携校本部及郧县电大一行10人于5月21日至26日对湖南岳阳和长沙电大社区教育开展情况进行了考察学习。现将我们学习、考察了解的相关情况及几点体会汇报如下。

一、两校社区教育发展情况

    1、创立与现状：岳阳和长沙社区教育均于2009年在两地广播电视大学挂牌，岳阳成立了160多个社区教育点、长沙成立了10个区（县）社区学院和127个社区学校。两地均依托长沙广播电视大学开展社区教育，是一项全社区成员接受免费培训的公益事业。在筹备与启动之际，得到了市委、市政府、市委宣传部、民盟市委、市教育局的高度重视与大力支持；并有许多专家学者踊跃报名争当志愿者，乐意为社区教育做志愿工作。社区大学开设的课程有计算机基础、法律常识、心理健康、记忆方法、中老年保健、炒股理财、家庭厨艺、手工编织、婚恋指导、社交礼仪、声乐舞蹈、医疗保健、文学欣赏、科技知识等课程，完全按照市民需要与特点来安排学习内容与培训形式。社区大学所开展的社区教育能够直接地满足社区成员的各种求知欲望，填补其他学校的空档。老年人能找到“老有所学，老有所为”的愉悦，下岗人员能学到“二次创业”的转岗技能，中小学生能得到综合素质的培养。

起步与腾飞：“急不得、等不得”。他们采取了先尝试，后铺开逐步推进的办法，先在试点取得一定经验后，再向全市所有社区推广，形成市办社区大学、区（县）办社区学院、街道（乡镇）办社区学校的三级学习培训体系，实现“时时能学、处处可学、人人皆学”的学习型社会框架。“岳阳社区大学网”开辟了“社区工作、技能培训、素质教育、健康娱乐、文化艺术、历史风物、科学技术、老年学院、广场学院、道德讲堂、社区学校、文明城市、湖湘学习广场、学习交流”共14个板块；“长沙终身教育学习网”自2011年11月开通以来，访问学习次数达到了600多万次，注册学员人数17万人，活动精彩纷呈，为社区居民提供丰富实用的社区教育系列课程，社区居民可以根据自己的需要和兴趣，自主灵活地参加学习。两地开设的计算机、插花、剪纸、谈股论金、法律与生活、记忆方法、家庭养花、对联赏析、书法艺术、中老年常见疾病防治、老年人心理健康调适、家庭食品安全等课程，“阳光白领课堂”系列讲座，为白领一族送去一顿顿精神营养大餐。选派的学有专长的专家、学者及教师们的精彩生动的讲课受到了学员们的热烈欢迎和高度评价，学员们一致称赞：“社区教育是一件好事，在这里我们不仅增长了知识，而且结交了朋友，生活更充实，身心更愉悦。”

3、组织与管理：一是岳阳成立了“岳阳市社区教育领导小组、岳阳市社区教育推广指导小组、岳阳市社区教育督导评估小组、岳阳社区大学”，岳阳社区大学下设岳阳社区大学指导服务中心；长沙成立了以市委副书记、常务副市长、组织部部长和宣传部部长组成的领导小组，教育局长兼任校长，教育局分管局长和长沙电大校长兼任副校长的领导班子。二是各区、县（市）政府将社区学校建设纳入社区建设总体规划，并提出明确的建设目标和要求。健全了社区教育各项规章制度，并纳入政府教育督导评估体系。三是成立了社区学校校务委员会，由街道（乡镇）分管社区教育工作领导兼任主任（校长），社区教育专干、辖区单位及学校代表等任校务委员会成员。积极发挥民间组织、驻区单位、企业及个人在社区教育中的作用，校务委员会定期和不定期召开会议，研究社区教育工作。四是认真执行省、市有关社区教育政策，结合区域工作实际，制定了各区域社区教育的中长期发展规划和年度工作计划。

4、职能与活动：岳阳社区大学以“指导、管理、协调、培训和服务”；长沙以“组织、协调、筹划、科研和服务”为职能，面向社区全体居民，广泛开展以成人教育为重点的教育培训，包括科学文化、职业技能、创业能力、思想道德、民主法制、环境保护、健康保健、体育健身、人口教育、家政服务、休闲娱乐等。以青少年群体、成人群体、老年人群体和社会弱势群体的教育培训为重点，构建全员性、全程性社区教育新格局。举办了“读书节”、“社区教育节”以及“科技节”、“文化节”、“艺术节”等传统品牌学习与文化活动，大力推动社区市民学习活动的广泛开展，不断提升水准与质量。

5、制度与保障：一是制定了社区教育管理制度和工作制度，坚持社区教育公益性，严格执行财务管理制度。二是抓示范引领，除了按人头划拨经费外，每年再拿出30万元奖励基层社区学校基础性建设，保证社区学校开展各项教育活动的经常性费用支出。要求各区、县（市）财政在增加的教育经费中设立社区教育专项经费并列入年度财政预算，由各区、县（市）教育局统筹安排，专款专用，并逐年提高。三是抓督导与评估，发挥四两拨千斤的作用。

6、师资与团队：一是配备或聘用了一批热爱社区教育工作，政治素质较好的专职管理人员。二是配备了专、兼结合、适应社区教育多形式办学、掌握社区教育教学规律和特点、业务水平高的师资队伍；每万人配备专、兼职教师2名，学历达到大专以上。三是储备了一大批社区教育志愿者队伍。四是经常性地对管理人员、教师、志愿者进行培训。两地均形成了由“管理师资队伍、社区教育专干、专兼职教师、社区教育志愿者”组成了以“专职为骨干、兼职为主体、志愿者为补充”的团队。

7、设施与资源：一是要求社区学校有固定的能满足开展社区教育教学培训的场地（专用教室2-5间、数字化学习教室1－2间），拥有电脑15台以上和其他辅助教学设备。二是通过引进、开发各类课程资源，培育社区教育优质课程，形成社区教育特色项目和“品牌”项目。

二、岳阳、长沙社区教育可资借鉴处

相对而言，岳阳社区大学尚处于起步阶段，而长沙社区大学已步入较为成熟的阶段。但二者的发展历程均值得我们学习和借鉴。

    一是定位准确，推进力度大。省、市政府均出台文件将社区教育工作交由电大系统承办，明确了社区大学的功能和职责。湖南电大每年召开社区教育工作会议。二是领导重视，岳阳市委副书记和常务副市长任校长，四大家领导经常性亲临指导，2009年9月10日，易炼红书记、黄兰香市长在推进教育强市会议上提出：要积极开展远程教育、网络教育、社区教育等多种教育形式，建设多种层次、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进的终身教育体系，2010年“要开展社区教育试点，市电大要担负起培养社区教育师资的重任”。三是经费有保障，两地均有明确的经费来源，实现了按照人头划拨专项经费并纳入财政预算；争取了名称与编制。四是网站建设与管理模式好，平台作用好，居民点击率高，提供的资源通俗易懂，能够满足不同人群的需求；运作成本低，借助社会力量、发挥志愿者的作用。五是抓手好，抓示范引领，要求基层配套资金；整体推进，定期组织相关人员实地观摩、交流与讨论。六是推进有方略，不急不等（急不得，与当地经济、社会发展同步；等不得，大势所趋，与时俱进）；七是转向好，实现了由学校向政府主导，由基层向全面推动，由示范引领向整体提升等。

三、我市开展社区教育的思考

建设全民学习、终身学习的学习型社会是人类历史发展的必然趋势，是一个国家、一个地区、一个城市未来唯一持久的竞争优势。十堰作为一座历史悠久、底蕴深厚的文化名城，理应在学习型社会建设中发挥排头兵作用。特别是随着形势的发展，十堰城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化进程正在稳步推进，产业结构的调整、发展方式的转变、城市品位的提升都对市民素质提出了更高的要求。推动全民学习、终身学习成为了各级党委政府的重大使命和全体市民的共同义务。下一步，我们将在以下几个方面努力。

1、领导重视，期待政府的引领与支持

社区教育社会办，其基本点在于政府的引领与支持。“自上而下方能方便，自下而上十分艰难”。一是我市必须围绕研究社区教育的发展前沿，廊清办学理念，敢想敢干，巧干、善干，找到市领导的兴奋点，选准发展突破的切入点，突出社区教育在十堰市打造区域性中心城市建设中的作用，提升市民素质与技能，提升我市的整体形象和影响力。二是请主管领导出去感受、学习与考察社区教育，让他们认识到我市已经处于落后和被动处境。三是赢得市委、市政府的认可与支持，不仅在我校授牌，更要从编制、财政等各个方面下文件，还要成立2名市委常委挂帅的领导小组，由分管的副市长或者教育局长兼任十堰社区大学校长，形成“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门参加”的工作机制。四是呼吁省电大有所作为，发挥省电大的作用，向省委、省政府要求我省社区教育交由湖北电大系统承办，上下联动，把事促成。五是与我省兄弟市州电大串联，一起呼吁，一块开展社区教育工作。

2、适当投入，打造社区教育试验田

要充分认识到“舍得”的哲学意义，先入为主，大胆投入，在干事业、干正事中赢得领导的重视和社会认可。一是投入一部分资金先搞试点，通过自己投资带动政府和社会投资，并对办学成绩显著的社区学院（学校）给予专项奖励。二是尽快建立“十堰社区教育网”，以优质的服务、先进的理念和高效的平台赢得市民的认可。三是加大资源建设进度，通过共享、自建和购买等多种渠道丰富社区教育资源。四是提高对社区教育的认识，营造“人人对社区教育充满信心、人人积极投身社区教育、人人在思考、人人在行动、人人在创新”的氛围。

3、广泛宣传，实现全民参与社区教育

我们不仅要准确预测和描绘预期效益，测算未来发展趋势，更要充分分析利弊，知己知彼，大胆投入，勇于创新，抢先占有时机；不仅在当前见到成效，更为今后发展奠定基础。要看到发展社区教育是形势所迫、大势所趋，让老百姓切身体会社区教育的作用。一是在十堰晚报开辟社区教育专栏，至少每周有社区教育的介绍、知识问答、各地发展情况、我市的举措等内容，让市民认识社区教育、议论社区教育、研究社区教育、期盼社区教育，直至参与社区教育和分享社区教育成果。二是在车城大讲坛举办一期社区教育活动。三是通过十堰电视台报道社区教育及其活动。四是尽快举办十堰市首届社区教育文化节、读书节等活动，造声势和影响力。五是尽快与老干局联系，成立老年大学社区学院。六是尽快开展第一期社区教育骨干培训班，对象主要是街道、居委会的相关领导。七是与十堰诗词、武当文化等协会以及民主党派等建立友好合作。八是尽快联络并召开诸如广场舞、太极、声乐、空竹、陀螺等牵头人座谈会，成立相关协会并授牌XX社区学院。九是在今年重阳节举办一次声势浩大的老年人活动,让老年人老有所乐、老有所学、老有所为。

4、规范管理，建设高标准社区活动场所

一是尽快出台十堰市社区学院、学校和教学点机构、编制、场地、人员标准。二是建立监督和评估机制，要强化考评监督，将发展社区教育列入各级政府年度工作目标、城市文明指数测评体系和教育强区、县（市）考核内容，并作为督导评估的重要指标，强化发展社区教育的责任。定期对全市社区教育宣传发动、计划落实、组织管理、培训基地建设、保障措施等各个方面进行督导检查。达到“以评促建、以评促改、以评促发展”的效果。三是坚持“一校一品牌、一区一特色”的办学方针，针对社区居民构成情况，因地制宜、精心设计不同的教学内容和教学方法，确保取得良好的效果。四是尽快制订《社区教育教学管理制度》、《社区教育教学管理工作流程》、《社区教育档案管理制度》、《社区教育学员登记制度》、《社区教育学习考勤制度》及《社区教育学习效果调查反馈制度》等相关制度。五是比照国家示范点、数字化建设先行区等标准，制定社区教育建设标准，成熟一个发展一个，使建成就是亮点，授牌即能正常的、高标准的开展工作。如原则上每个社区工作服务用房总面积不少于350平方米，规模在2000户以上的小区，要按照每百户不低于20平方米配置，作为娱乐及办公用房。各级规划、建设、国土资源等部门加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督，所在乡镇应参与工程验收，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

5、多措并举，组建社区教育工作队伍

社区工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。一是市委、市政府要成立社区教育领导小组、出台文件，尽快成立专班，并打造一支有事业心、责任感、有较高业务工作能力的专、兼职社区教育教师队伍，要求社区大学专、兼职教师队伍超过50人，各社区学院（学校）达到10人。二是切实提高社区工作管理者的工资福利待遇。出台社区工作者报酬、福利待遇相关政策，社区工作者的报酬实行基本工资加奖金的工资结构，实行工作业绩的定量考核，使社区工作者的报酬不低于城镇职工工资水平。三是加强对社区管理者的岗位实践和定期培训，每年培训时间不少于3至5天，鼓励社区工作者参加在职学历教育，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。四是从大学毕业生中招聘人员从事社区工作（如把我市去年招聘的一大批具备较高素质的网格管理员和“一村一”项目培养的大学生作为各村社区教育的牵头人），从根本上提高社区工作者队伍的整体素质。五是从辖区改制企业的留守人员中挑选能力较强者到社区工作。

6、明确定位，强化社区服务功能

一是明确职能定位，在十堰电大成立十堰市社区教育管理服务中心。二是坚持以人为本，营造具有十堰特色的社区文化，宣传健康、科学的生命方式以及传播社会主义精神文明。坚持“以人为本、服务居民”，把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓，丰富服务内容，强化服务功能。建立健全社区服务网络，拓展社区服务领域，通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合，开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务等，逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。

    7、立足长远，提升社区教育水平

随着“就业即保障”体制的解体，必然促使“单位人”逐步变为“社区人”；人的观念的现代化和生活的高质量化，将使核心家庭增多，老龄化趋势不断加剧，服务需求扩大。失业问题，青少年教育问题，环境问题，可持续发展问题等都将成为社会性的热点和难点。而所有这些问题的落脚点都最后要回到社区。十堰的社区教育真正搞好了，那将是利在千秋的大事。一是要真正满足社区发展的需要，提高市民参与度。在鼓励更多的社区居民参加学习的基础上，将进城务工人员、外来流动人口组织起来，有针对性地开展教育，让他们自觉参与社区教育，融入城市经济社会建设中来。要面向社区、面向市场，以社会和社区需求为导向，开设符合需求的培训课程。二是要满足社区成员多元化的需要,注重多样性。坚持贴近社区、贴近群众、贴近生活，广泛开展市民群众喜闻乐见的讲座、沙龙、论坛、竞赛、联谊等各类活动，增强社区教育感染力和吸引力，实现市民由“不愿学习、被动学习”向“渴望学习、主动学习”转变。让社区居民愿意看、愿意听、愿意参与。三是讲究实效性，全力以赴，合力推进。坚持“干什么教什么、缺什么补什么”的原则，因地制宜、因材施教，着眼于提高学员的文化素质、工作能力和生活质量，设计不同课程，满足不同需求，使市民真正从学习中受益。全面实施“素质提升工程”，采取抓“教育内容创新，开展和谐创建活动，开展针对性教育和抓阵地建设”等措施。对党员干部、企事业职工、中小学生、社区居民和外来务工人员等各类人群，开展以思想政治、道德文明、科学文化、政策宣讲、民主法制、创业技能、生态环保、提升品位为内容的“八大教育”。四是针对我市汽车及零部件、旅游生态、道教文化、城镇化建设失地人员、突发事件、新情况、新问题等新型特征，开展讲座、培训和教育。

 

作者简介

陈富坤 男 出生于1973年5月29日 中共党员  副教授 现任十堰广播电视大学（教育学院）社区教育学院院长