社区教育发展现状及应对策略探讨

尹友光   陈富坤   杞娜娜

“社区发展是指人民共同努力并与政府有关机构协同改善社区的经济、社会和文化情况，同时将社区统合于国家整体生活之内，使其对国家的进步更能有所贡献的历程”。它是一个国际通用的概念，是一种国际思潮，其根本在于运用社区内外的各种资源，促进社区经济、文化和社会进步,提高社区居民的素质和生活质量。而社区教育又是社区发展的重中之重。

一、社区教育模式

所谓社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。社区教育既要求教育对社区的需求做出反应，也要求社区对教育的需求做出反应。

整体看来，社区教育已经从自发走向自觉，已经从无序步入有序，已经从活动型转向制度型、实体型、网络型和规范型，已经从经验型转为科研型，已基本实现理论与实践紧密结合，已从资源整合与建设逐步实现了社会共享。

（一）政府统筹型

政府牵头，统筹协调农村和小城镇社区内的教育、科技、文化、卫生、经济、公安等部门和工青妇等社团组织，发挥各自优势，共同开展城镇社区教育、该模式具有权威性高、统筹性强、覆盖面广三大优势。

1、上海社区教育模式

1986年，上海市真如中学建立社会教育委员会，至1990年上半年，全市有三分之二的区建立了社区教育委员会的区级机构，有126个成立了街道一级社区教育委员会。1994年，上海创办了第一所经市政府批准试办的“上海市金山社区学院”。1996年，上海市社区教育研究中心成立。

2、湍水头乡村社区学习中心

该中心自2007年1月成立面以来向全镇村民提供基本信息技术学习的机会和条件，结合农业技术与职业技术培训，乡村教师培训、子女教育等内容开展培训。提升了当地乡村教育的质量，加强乡村学校与社区的联系，丰富了社区文化生活，增强了社区凝聚力，增强了村民对社区公共事务的责任感与管理能力……

（二）军民共建型
   军民双方共同出人、出钱、出物，共同开展小城镇农村社区教育，这种方式不仅丰富了文化生活，而且密切了军民关系，互惠互利。

1、贵阳市

该市已将30%的资源向社会、部队开放,70%的学校、操场、图书馆、电脑室基本都向社会、部队开放。而部队内部体育，娱乐、教育和荣誉室等设施，在不涉及军事机密的情况下，陆续向地方居民开放，逐步实现单位内部设施资源共享。

2、南京军民共建社区矫正教育培训基地

该省边防总队教导大队定期向雨花台区的社区矫正对象提供军事训练、心理辅导、爱国主义教育等一系列特色性的主题帮教活动和法制教育，帮助他们重塑身心，树立正确的人生观、价值观、世界观。

  （三）学校辐射型

以学校教育为中心，利用学校的教育、文化和人才方面的优势。向社区内的社会教育、家庭教育及其他社会事业延伸、扩展，推动教育社会化，动员学校力量为社区的建设和发展做贡献。

1、电大系统

自中央电大 实施“社区教育推展计划”以来，天津电大、太原电大、重庆电大九龙坡分校等22个单位成为中央电大设立的第一批社区教育实验中心。各中心的投入相对都有保障，上海是把社区经费列入财政预算，包括外来人口在内每人2元；北京是按照常住人口每人1－2元，大连是人均3元。另外，各地每年还有20－50万元的专项经费。

2、奥鹏教育学习中心

秉承“心系天下求学人，情系万千学子心”的服务理念，已经与北京大学、中国人民大学、浙江大学等国内40所著名高校开展远程学历教育，与300多所高校合作培训项目。学生通过全国1483家奥鹏中心，报读公共服务体系内合作高校的学历教育，已有30万名学员通过奥鹏教育实现了大学梦想。并于2006年6月承担了高教司“数字化学习港”。

二、社区教育现状

1、、体制不顺，投入不够

管理体制存在条块分割和责权利不配套的现象。社区的自治意识不强，乡镇与社区仍然保持着领导与被领导的关系，没有转变为指导与被指导关系。同时，由于自身造血功能不足，又承担者大量社会事务，经费短缺,相关工作难以开展。

2、覆盖面窄，职责不明

覆盖面不广，特别是社区对企业下岗职工和离退休职工没有真正接管。一是只是发达城市和地区开展了社区教育，其数量也非常有限；市州级城市寥寥无几；县城、乡镇和村委会更是少之又少。二是在社区建设和管理中仍然存 “权随责走、费随事转、难以落实”等问题。导致辖区内原企业单位不少下岗职工，游离于社区管理之外，社区居民对社区工作认可度相对较低等社区管理问题。

3、服务不够，缺乏认同

行政性事务较多，服务项目少，教育、体育、文化、卫生等工作开展少而单一，影响了社区居民对社区的认同感和归属感。在服务过程中，也存在着重利轻责的现象，尤其对于免费或没有收益的项目大打折扣。突出表现在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题上仍有一定的距离。

三、十堰社区教育发展对策

1、积极争取政府的认可与支持

一是对我市社区教育的重要作用与未来发展要做分析与论证，以引起政府的高度重视；二是通过要饭碗、找事干、争项目等方法，发挥校领导人格魅力和在我市的学术声誉、人脉关系等优势积极争取；三是借助中央电大未来发展导向和外地以电大为载体成功办好社区教育的事例，赢得市领导对电大教育工作的支持；三是发挥我校民进人士多、影响力大等优势进行政协提案。

2、切实打造社区教育运作实体

一是树立“开放教育+奥鹏教育+职业教育+社区教育=终身教育”的理念；二是立即成立十堰市社区教育发展课题组，邀请市领导及有关部门一把手、电大、中职学校校长、知名学者参与，以科研促发展；三是构建可运行、便操作的十堰社区教育网络，边实践、边探索、边吸收借鉴；四是充分利用职校、电大现有的平台资源和系统优势，精心打造社区教育平台。

3、规划建设高标准社区活动场所

政府规划，财政出资，学校参股，一次规划，分步建设社区教育中心。一是新建和旧城区改建社区服务用房总面积不少于350平方米；规模在2000户以上的小区，按照每百户不低于20平方米作为基本配置规划建设。二是国土资源等政府职能部门要加强对项目规划、用地、建设、竣工验收、使用等进行全程监督，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

4、不断强化社区教育服务功能

坚持“以人为本、服务居民”根本目标，不断丰富社区的服务内容，强化社区的服务功能。建立健全社区服务网络，拓展社区服务领域，通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务等，逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。