依托十堰电大  开展社区教育

陈富坤  杞娜娜

    十堰广播电视大学（教育学院） 东风教育分局四四学校（ 湖北 十堰 442000）

 

【摘  要】面对我国社区教育如火如荼的发展势生态，结合十堰市市情民意和十堰电大的实际情况，本文提出了 “依托十堰电大  开展社区教育”的思路并对此进行了必要性与可行性的探讨。

【关键词】社区教育；市情民意；十堰电大；发展构想

 

近10年，特别是党的十七大以来，社区教育在全国各地广泛开展，不少地方取得了很好的成效，积累了丰富的经验。现结合各地相继开展社区教育的情况和十堰市情及社区教育的政策依据、现实需求、十堰电大的条件优势，对“依托十堰电大 ，开展社区教育”的必要性与可能性进行一些设想或探讨。

一、我国社区教育发展状况

（一）社区教育发展概况

2000年至今，社区教育取得了较大的发展，教育部先后批准了114个国家级社区教育实验区，全国还有近400个省（市、自治区）级社区教育实验区，基本覆盖了全国大多数的省、市，成为全国发展社区教育的先行和骨干力量。实践证明，社区教育试验区在有效整合了区域内教育资源，建立和完善社区教育的管理体制和运行机制，广泛开展面向社区全体成员的多层次、多形式、多内容的教育培训，满足了社区居民多样化的学习需求，提高了社区居民的综合素质，使教育在学习型社会与和谐社会建设中起到了示范作用。而上海、广州、天津、安徽的做法与效果尤为突出。相比之下，我市社区教育发展明显滞后。

（二）社区教育的未来

一是社区教育的作用将日益突显。21世纪是一个知识社会、学习社会，信息社会，更是一个以社区为基础的社会。目前在我国大部地区，单位的功能将迅速外移，城市职工由“单位人”正向“社区人”转移。社会的功能将集中在社区，这就要求社区的功能不断丰富、强化，要求社区替代由过去单位所承担的教育功能、后勤服务功能、文化娱乐功能、医疗保健功能、交往功能等。二是社区教育是提高全民族素质、形成高素质的人力资源的重要途径。综合国力竞争的实质是人力资源的竞争，必须提高全民族素质，提高从业人员的素质，给公民一个终身学习、终生教育不断提升，持续发展机会与可能，而这一发展是一个持续的过程，需要把正规教育与非正规教育衔接起来，需要把工作的、职业的培训与社区教育衔接起来。三是教育改革发展的态势必然是以教育的开放性、多样性替代传统教育的保守性、封闭性和僵硬性。社区教育不仅为社区内所有愿意接受教育者和培训者提供学习和教育的机会，可以通过社区教育中的活动和人际交往，实现彼此分享和提高，使个人适应社会生活及变迁，可以增强个人自我导向的学习能力，可以使个人完成社会化及自我实现，可以提高个人和群体的素质与生活质量……

 二、十堰市开展社区教育的迫切需求

（一）与党和国家的要求相一致  

党的十七大和政府工作报告均提出了“构建终身教育体系，建设学习型社会”的要求，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的具体目标，《2010-2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出“构建灵活开放的终身教育体系······加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便，灵活、个性化的学习条件。”《2011-2020年湖北省教育中长期改革和发展规划纲要》进一步提出：“加快发展城乡社区教育，争创国家社区教育示范区。” 党的十八大又提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”这些均为社区教育工作奠定了坚实的理论和政策基础。

（二）与十堰市突破性发展紧相连

十堰市已经获得了“省级文明城市和全国双拥模范城”六连冠、“全国创建文明城市工作先进城市”三连冠和国家级卫生城市等诸荣；政治、经济和社会得到了全面协调发展，城市建设和小城镇建设发展迅速。为实现人力资源强市的目标，十堰必须以社区教育为突破口，提升350万市民的文化素质，增加基础性人才资源的拥有量，改善城市软环境，增强城市吸引力，提高城市竞争力，为十堰经济社会大发展提供强大的人才支撑和智力支持。

（三）与区域性中心城市建设相配套

十堰正在创建鄂、豫、陕、渝毗邻区域性中心城市，中心城市的打造离不开市民素质的提升、离不了市民终身学习能力的提高、少不了生存能力和生活、工作技能的提高……市委、政府更是在“关于加快建设区域性中心城市的决定”中强调要“充分发挥十堰教育资源优势······坚持人才强市，加大人才培养、引进力度，为区域性中心城市建设提供人才支撑”。由此可见，十堰社区教育必将大有作为。

（四）改变条块分割、难以作为的现状

虽然十堰在注重市民素质提升，从业者技能提高等多方面取得了一定的成绩。但也存在着差距。比如在各个单位挂牌成立的市民学校、流动党校、家长学校等形同虚设，没有发挥作用。在各类培训上依然存在条块分割、政出多门、各自为政、难以作为的问题。不乏一批批多才多艺、乐意奉献以及在相关领域有一技之者，但或因缺乏场地与组织者、或因缺乏某种氛围而无用武之地。这些“有识之士”也期盼着通过社区教育这种阵地来更好地施展他们的才能，发挥各自的余热，奉献他们的能量、传递他们的爱心。

三、依托十堰电大开展社区教育的必要与可能

（一）系统覆盖优势

一是系统办学优势。30多年来形成了由中央电大、44所省级电大、1100多所地市级电大、近2000所县级电大、3000多个电大教学点组成的覆盖我国城乡的世界上最大规模教育的系统。在办学过程中统筹规划、分级办学、分工协作、互为依存、不可分割，自成体系。在学历继续教育方面，以“五统一”为核心、“五要素”为重点做好“规定动作”，保证教学质量。二是理念开放优势。1979年创办以来，广播电视大学坚持面向成人和职业人的继续教育定位，坚持灵活、全纳、终身的基本理念，坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区的办学方针，面向所有社会成员开放办学，注重教育理念、教育机会、教育资源、教育模式和教育过程的开放。实行宽进严出的招生管理制度，提供多次乃至终身的学习机会，为广大社会成员提供灵活便捷的学习途径和接受高等教育的机会。三是网络技术优势。电大以先进的电子信息技术为主要手段，采用广播、电视、文字、音像教材、计算机和网络等多种媒体进行远程教学，形成了整合面授辅导与网络学习的多种导学、助学模式，实现教与学的时空分离和在线双向互动。四是资源共享优势。电大系统通过实施广泛的社会合作办学机制，与相关部门探索建立了“天地网结合、三级平台互动”的教学与学习资源。依托国家数字化学习资源中心和地域分中心，与国家部委、行业、企业、地方政府、部队、高校及社会各方面有效对接，共同开发各类学历、非学历的继续教育课程，构成了开放灵活的继续教育服务体系，实现教育资源的共建共享，融合了各类教育资源，成为学习者成才的“立交桥”。

（二）业务传统优势

广播电视大学是我国成人教育体系的龙头，是以远程教育为特色的成人高校，在办学过程中，已经承担了属于社区教育的任务。社区教育的内涵和覆盖范围虽然大于电大教育，但电大教育与社区教育的核心价值取向上是一致的。电大以平民教育、学历教育和补偿教育为主，发展到今天，更加深入地走向了民众——平民化教育，这与社区化教育完全相符，是无缝对接。十堰电大特有的“分布式”的教学模式非常适应社区教育；十堰电大丰富多彩的学习资源和网上平台互动、教师送教上门等学习支持服务，满足了学员的不同要求。学校近年来开展了英特尔教育、安全教育、酒店管理与业务培训、统计员培训、网吧从业人员教育、房地产管理教育、汽车及其零部件营销和财务人员教育、司法考试、导游从业人员教育、农村燎原教育等各类短期培训52000多人次，培养了教育硕士、工程硕士、国学硕士、工商硕士、公共硕士等类研究生及课程班学员近千人。举办的“道德讲堂”系列活动异彩纷呈，为柳林新村社区提供了一场道德教育精神大餐，深受社区居民欢迎……这为我校从事社区教育奠定了基础，积累了宝贵的经验……有理由相信十堰电大完全可以担当十堰社区教育工作，成为十堰社区教育的主体力量，能够做好“构建终身教育体系、建设学习型社会”的大文章。

（三）长期目标优势

 “十一五”期间，十堰电大以十堰教育学院与十堰广播电视大学两校合并为契机，确立“一主两翼，多元并举，稳中求变，有所作为”的办学思路，引领学校取得了长足发展。学校招生规模不断扩大，全市电大系统在校生达到6000多人；办学条件不断改善，内涵建设和系统建设不断深化，社会影响力不断增强，先后获得了“全国示范性基层电大、全省优秀教学质量先进单位、全省电大系统招生先进单位”等光荣称号，跨入了全省、全国电大先进行列。提出的“大力开展社区教育，寻求我校可持续发展出路”的大胆设想。在制订 “十二五”规划时，提出了“一主多元，突出重点，发挥优势，强化内涵，自主创新，和谐发展”的办学思路和“把学校办成十堰市现代远程开放教育中心，终身教育学习支持服务中心和社区教育建设管理中心”的发展目标。初步形成主体强大，重点突出，多元办学，多层次、多途径、多渠道和谐发展的新局面。学校不仅具有承办社区教育的思想准备，更有“行之有效、操之可行、行之在先”的实施方案。

（四）雄厚师资优势

雄厚的师资力量为我市开展社区教育提供了坚实的人才资源基础，学校现有教职工96人（离退休17人、在职79人），其中正、副教授（研究员）25人、中级37人、初级14人，研究生19人，享受政府津贴人员1人，多人有到名牌大学做访问学者的经历。我们的师资队伍老、中、青三代教师相结合，年龄段分布合理，平均年龄40岁左右，发展潜能巨大。教师队伍中有的长期奋战在教学岗位，具有丰富的教学经验；有的处在科研前沿，了解和掌握当今研究热点与发展动态；有的经过多个部门和岗位的锤炼，拥有丰富的阅历；有的从乡镇基层教师干到了目前的领导岗位，十分熟悉十堰的实际情况，实践经验非常丰富。有匡裕丛、明邦春等老一辈的历史、文献专家，有王学范、严永金、杨建国等一批诗词专家，有陈必发等一批享受市政府专项津贴的心理学专家，有寇伟、赵兴国等一大批闻名全市的教育学专家，有一大批年轻有为、专业各异的研究生·····他们经常活跃的我市各个战线上，通过他们的义务报告、宣讲，提升了市民的综合素质，彰显了我市文化品位。

（五）富足资源优势

电大有成熟的教学资源，包括继续教育和非学历教育及培训资源。中央电大面向全国开设理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等10大学科统设专业，地方电大根据中央电大统设专业科类教育计划及非学历教育项目，开设本地区统设或派生专业。教学媒体种类和数量日益丰富，“中央电大开设800余门课程，拈手即来的各类媒体资源有3000多种。建有文字教材805种，视听教材4088学时，D课件2600讲，网络课程60门。为全国农村党员干部现代远程教育试点提供音像教材800余小时。同时，电大社拥有网络学习资源服务平台国家现代远程教育资源库，成为资源丰富的多媒体课程“超市”。学校校建立了包括信息服务、资源服务、教学服务、设施服务在内的全方位综合性的“十堰电大在线”远程教学服务支持平台。对开放教育教学也实现了四个转变，建成了囊括“文字、图像、语音、直播课堂”等图文并茂的优质课件600多个，谋划承办社区教育以来，已成立了“网络建设、资源开发”等研发，正与目前国内在社区教育网络平台建设、资源建设与开发最强势的公司--北京爱迪森教育股份有限公司进行深度合作……可以说，十堰电大就是社区群众家门口的“教育超市”。而这一点又恰恰为社区教育所“钟爱"。

（六）中心地域优势

我校处于我市最繁华和发展前景最好的北京路和柳林路交叉部，又处于香格里拉、东方明珠、M天下、柳林春晓等大型房地产项目的合围之中，北邻市委市政府，南接五堰商贸重地，属交通便利的黄金地段。我们可以先行在校本部建设高标准的示范性社区教育学习中心，试点运行，探索路径，积累经验，逐步推进。

如何运用科学发展观，正确认识与把握好社区教育的发展趋势，将其发展势能转化为发展动能，促进社区教育的可持续发展，促进学习型社会的生成，为建构和缔造政治建设、经济建设、文化建设和社会建设“四位一体”和谐十堰提供有力的教育支撑，学校提出了以下发展构想。一是明确思想，制定目标；二是成立专班，整体推进；三是搭建平台，广聚资源；四是试点先行，逐步推广；五是确定项目，投入运营；六是强化管理，摸索经验。

 

参考文献：

【1】尹友光 陈富坤《社区教育发展现状及应对策略探讨》《职业》2011年第3期

【2】《2012年全国社区教育督查工作报告及分报告》 中国社区教育

【3】朱明英《浅谈社区教育与学校教育的结合》 《悠扬教案网》2006、4、25

【4】周娟《试析民族地区社区教育与民族文化传承》《论文天下论文网》2013、1、4

 

作者简介：

陈富坤 男 出生于1973年5月29日 中共党员  副教授 现任十堰电大（教院）社区教育学院院长

杞娜娜 女 出生于1977年11月20日 小教一级 东风教育分局四四学校